СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ТУНГОКОЧЕНСКИЙ РАЙОН"

РЕШЕНИЕ
от 29 апреля 2013 г. № 11

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ТУНГОКОЧЕНСКИЙ РАЙОН"
ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

В соответствии с частью 1 статьи 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 15 частью 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Совет муниципального района "Тунгокоченский район" решил:

1. Утвердить схему территориального планирования муниципального района "Тунгокоченский район" Забайкальского края (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

3. Опубликовать настоящее решение в газете "Вести Севера".

Глава муниципального района
"Тунгокоченский район"
В.МАЛЬЦЕВ





Утверждена
решением
Совета муниципального района
"Тунгокоченский район"
от 29 апреля 2013 г. № 11

СХЕМА
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"ТУНГОКОЧЕНСКИЙ РАЙОН"

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ "ТУНГОКОЧЕНСКИЙ РАЙОН" - местное сообщество, которое считает район своей малой родиной со своими историческими и природными особенностями, которое стремится обеспечить свое экономическое выживание, сохранение природной среды и улучшение качества жизни населения, соблюдает приоритет общественных интересов и сохраняет принципы добрососедства.

СПИСОК КАРТ (СХЕМ)

Схема 1. Схема существующих и планируемых границ поселений, входящих в состав муниципального района.
Схема 2. Схема границ земельных участков, на которых размещены объекты капитального строительства районного значения или находящиеся в собственности муниципального района.
Схема 3. Схема границ зон с особыми условиями использования территорий (включая границы территорий объектов культурного наследия).
Схема 4. Схема границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства районного значения.

Часть 1. ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

1.1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

Тунгокоченский район расположен в северной половине Забайкальского края и входит в группу северных территорий России. Его территория занимает внутриконтинентальное положение, поскольку значительно удалена от ближайших океанов: около 1200 км до побережья Охотского и 1400 км до побережья Желтого морей Тихого океана, а также более 2000 км до побережья моря Лаптевых Северного Ледовитого океана. Еще больше Тунгокоченский район удален от морей Атлантического океана - более 5000 км от побережья Балтийского моря. Несмотря на значительную удаленность от океанов, территория района все же испытывает их влияние посредством приходящих с них воздушных масс, но в неодинаковой степени. Важной особенностью географического положения Тунгокоченского района является принадлежность его территории к бассейнам стока двух океанов: Тихого (к которому относится р. Нерча с ее притоками) и Северного Ледовитого (к которому относится р. Витим с ее притоками) океанов.
Более точное представление о географическом положении района дают широтные и долготные крайние точки на его границах. Крайняя северная точка (55°58' с.ш.) находится на границе с Каларским районом в водоразделе Нижнекаларского хребта у вершины с отметкой 2243 м; крайняя южная точка (52°08' с.ш.) расположена на границе с Шилкинским районом, в верховьях р. Улунтуй (правый приток р. Торга), в 13 км к юго-западу от с. Цагакшино. Крайняя западная точка (113°32' в.д.) расположена на границе с Республикой Бурятия на р. Витим, в 4-х километрах к западу от вулкана Обручева; крайняя восточная точка находится на границе с Тунгиро-Олекминским районом, на водоразделе хребта Олекминский Становик вблизи истока ручья Чокчокоя (левый приток р. Тундак), ее долгота - 118°6' в.д. Угловая разница между крайними северной и южной точками составляет 3°50', а между западной и восточной - 4°44'. Наиболее широкая часть района (280 км) расположена вблизи параллели 53°36' с.ш., на которой примерно находится с. Юмурчен. Расстояние же между крайними северной и южной точками, а значит, и наибольшей протяженности и вдоль меридиана территория Тунгокоченского района достигает 440 км.
Длина границ района довольно значительна - около 1900 км; при этом самой протяженной (660 км) является граница с Республикой Бурятия, а самой короткой (25 км) - с Могочинским районом. Остальная часть границ распределяется следующим образом: с Тунгиро-Олекминским районом - 300 км, с Каларским - около 280 км, с Чернышевским - чуть более 250 км, с Нерчинским - 125 км, с Шилкинским - 85 км, с Читинским - около 80 км с Карымским - 75 км. Подавляющая длина границы проходит по естественным (природным) рубежам - вдоль рек (например, по р. Витим с Республикой Бурятия) или по водоразделам (например, с Тунгиро-Олекминским районом, - по хребтам Муройский и Олекминский Становик).
По величине территории (51449 кв.км) Тунгокоченский район уступает в Забайкальском крае только Каларскому, площадь которого составляет 56692 кв.км. Следовательно, на Тунгокоченский район приходится около 12% территории Забайкальского края - это почти 1/8 части данного субъекта РФ.
В экономико-географическом положении (ЭГП) Тунгокоченского района есть как отрицательные, так и положительные черты. К отрицательным относятся: удаленность от краевого центра (с. Верх-Усугли расположено в 320 км от г. Читы) и от более развитых в экономическом отношении регионов России (Иркутская область, Кузбасс, Урал и др.); отсутствие прямого выхода в океан, а также общих границ с иностранными государствами; слабая экономическая освоенность территории и слаборазвитая дорожная сеть, в том числе отсутствие железной дороги. К положительным чертам ЭГП относятся: наличие автомобильной дороги к г. Шилка, как ближайшей железнодорожной станции Транссиба; обилие рек, часть из которых (р. Витим) судоходна и обладает значительными запасами гидроэлектроэнергии, в том числе наличие проекта по строительству Мокской ГЭС на Витиме; недра района богаты разнообразными полезными ископаемыми, освоение которых позволит развить экономику района и его инфраструктуру, а это, в свою очередь, усилит внешнеэкономические связи как с Забайкальским краем, так и за его пределами, не исключая зарубежных.
По степени освоенности и характеру использования территории Тунгокоченский район относится к слабо освоенным, особенно его центральная и северная части. Средняя плотность населения составляет около 0,3 чел./кв.км, что почти в 9 раз меньше подобного показателя по Забайкальскому краю. При этом 83,5% населения сосредоточено на крайнем юге района. Транспортная сеть района, несмотря на введение в 2000 г. в эксплуатацию автодорог Кыкер - Тунгокочен, остается слабо развитой. У южной границы (с внешней стороны, в 24 км) проходит шоссе Чита - Чернышевск, с которым районный центр связан грунтовой дорогой. Такой же дорогой с. Верх-Усугли связано с бывшим райцентром - с. Тунгокочен, а также с селами Акима, Кыкер и Усугли. К селам Зеленое Озеро, Усть-Каренга, Красный Яр и Юмурчен можно проехать только в период с ноября по март по автозимникам, длина которых (от ближайших населенных пунктов, где заканчиваются грунтовые дороги) составляет соответственно 120, 190, 390 и 450 км.
Транспортной артерией является (в пределах района) и река Витим, по которой могут плавать не только лодки, но и баржи, катера, однако возможности этой реки используются крайне редко из-за слаборазвитой экономики в его бассейне, а также ввиду наличия порога (Парамского) ниже по течению (за пределами Тунгокоченского района), который препятствует сквозному движению речного транспорта до места впадения Витима в Лену.
В годы советской власти регулярными (до 4 раз в неделю) были авиарейсы от Читы до с. Тунгокочен; сейчас этот вид транспорта не используется, за исключением вертолетов, выполняющих спецрейсы.
Природа Тунгокоченского района и ее ресурсы разнообразны и в хозяйственном отношении оцениваются неоднозначно.
В геологическом отношении территория района расположена на стыке трех крупных геоблоков структурно-формационных зон: Кодаро-Удоканской, Западно-Становой и Хилок-Витимской. Кодаро-Удоканская зона (северная оконечность Тунгокоченского района) является частью раннеархейского Алданского щита Сибирской платформы. Западно-Становая зона (восточная и южная части района) также является частью Алданского щита.
Хилок-Витимская зона (западная часть административного района) относится к крупному Урало-Охотскому поясу его (Селенгино-Витимской каледонской складчатой области (большая часть данной области находится за пределами Забайкальского края, в соседней Бурятии). Границами структурно-формационных зон являются глубинные разломы: Становой (восток-северо-восточного направления) и Ононо-Оленекский (северо-северо-восточного направления). Как и в пределах соседних административных районов, на рассматриваемой территории в вертикальном разрезе литосферы можно выделить два структурных этажа. Нижний сложен докембрийско-палеозойскими комплексами пород со сложной складчатостью и разновозрастными разломами. Верхний этаж образован в результате процессов мезозойской тектономагматической активизации и представлен нижнемеловыми и кайнозойскими отложениями впадин забайкальского типа и разнообразными мезозойскими интрузивными образованиями. Оба структурных этажа осложнены неотектоническими движениями, происходящими в последние 30 млн. лет в северной части Амурской литосферной плиты и связанными с внедрением глыбы Индостана в тело Евразийского континента. Генеральное направление геологических структур (как в древнем фундаменте, так и в верхнем структурном этаже) в основном определяется Становым и Ононо-Оленекским разломами, хотя имеются и исключения из этой закономерности.
Древнейшими породами докембрийско-палеозойского фундамента выступают основные кристаллические сланцы и гнейсы раннего архея, образовавшиеся при глубоком метаморфизме древнейших базальтов и андезитов или габброидов и диоритов (на этот счет имеются разные точки зрения). Эти породы встречаются в Кодаро-Удоканской зоне, в низовьях р. Калар, где они отмечаются в виде линзовидных и иной формы реликтов (скиалитов) в раннеархейских гиперстеновых диоритах и гранитах бургайского комплекса. Раннепротерозойские образования представлены метаморфитами и разнообразными гранитоидами. Тунгирский метаморфический комплекс распространен в низовьях р. Калакан, где в его составе присутствуют переслаивающиеся мраморы, кальцифиры, различные кристаллические и метаморфические сланцы, гнейсы и другие осадочно-метаморфические породы.
Нижнепалеозойские осадочные породы, определяющие "лицо" каледонид данного региона, отмечаются в Хилок-Витимской зоне, в междуречье Витима и Каренги. Они включены здесь в состав верхнекембрийской тыпинской свиты, в разрезе которой отмечаются сложно переслаивающиеся слабо метаморфизованные известняки, доломиты, песчаники, гравелиты конгломераты. Интрузивные формации раннего палеозоя представлены обширными массивами гранитоидов олекминского и Крестовского комплексов.
Олекминский интрузивный комплекс развит преимущественно в Западно-Становой зоне; здесь площадь интрузивов (массивов) достигает 1000 кв.км. Интрузивы сложены массивными (иногда гнейсовидными) биотитовыми и двуслюдяными гранитами, реже - роговообманково-биотитовыми и роговообманковыми диоритами, содержащими включения более ранних плагиогранитов, диоритов и габброидов. Они прорывают верхнекембрийские отложения тыпинской свиты и сами прорываются позднепермскими интрузивами бичурского комплекса. Абсолютный возраст (по уран-свипновому методу) колеблется от 660 до 440 млн. лет, что свидетельствует о возможном формировании части рассматриваемых гранитоидов в позднем протерозое. Крестовский интрузивный комплекс развит в Хилок-Витимской зоне к западу от р. Каренга, где он слагает интрузивы плагиогранитов, диоритов, кварцевых сиенитов размером до 300 - 400 кв.км.
Пермо-нижнетриасовые вулканиты широко развиты в Хилок-Витимской зоне (к западу от р. Каренга), где они образуют несколько субширотных зон (вулканариев). Они включены в состав тамирской цаганхунтейской свит.
Бичурский интрузивный комплекс, установленный впервые на территории соседней Бурятии, был вычленен читинскими геологами из состава т.н. амананского комплекса. Он распространен преимущественно в Хилок-Витимской зоне, на северо-востоке Яблонового хребта, хотя отдельные интрузивы закартированы и на востоке района (в хребте Черского).
Щелочные интрузивы раннего триаса, относящиеся к верхнему структурному этажу, разделены в районе на два комплекса: нерчуганский - развитый в Западно-Становой зоне, в бассейне р. Нерча, и куналейский - отмечающийся в Хилок-Витимской зоне, в междуречье Витим-Каренга. Слагающие их щелочные, т.е. резко обогащенные калием и натрием, гранитоиды имеют возраст от раннего палеозоя до юры включительно.
Верхнеюрские эффузивы нерчинской серии закартированы на правобережье Витима и к югу от р. Калакан, где они развиты в пониженных, грабеноподобных участках и сложены трахиандезибазальтами, трахиандезитами, трахириолитами с прослоями туфопесчаников и туфоконгломератов (с абсолютным возрастом по калий-аргоновому методу 149 - 144 млн. лет). Вулканиты основного состава тяготеют к низам разреза, кислого - к верхам (здесь они слагают экструзивные купола).
Позднеюрские интрузивы района выделяются в составе целого ряда комплексов. Гуджирский комплекс, впервые выделенный на территории соседней Бурятии, развит в междуречье Витим - Каренга, где он образует изометричные и вытянутые интрузивные тела площадью 10 - 150 кв.км, сложенные лейкократовыми гранитами и гранит-порфирами с морионовидным кварцем. Жильная серия представлена аплитами. Характерны альбитизапия и грейзенизация. В целом эти гранитоиды отвечают лейкогранит-аляскитовой формации и содержат молибденовую и вольфрамовую рудную минерализацию.
Амуджикано-Сретенский комплекс слагает довольно крупный (400 кв.км) массив, расположенный на юге района, между населенными пунктами Верх-Усугли и Вершино-Дарасунский, а также ряд мелких штоков в окрестностях этих пунктов.
Кукульбейский комплекс образует мелкие штоки, встречающиеся на юге и западе рассматриваемого района. Считается, что этот комплекс является самим поздним из всех интрузивных образований юрского времени, его интрузивы прорывают все юрские породы, включая позднюю дайковую серию Амуджикано-Сретенского комплекса.
Нижнемеловые толщи континентального осадконакопления, образующие осадочный субстрат верхнего структурного этажа, залегают в ряде грабен-синклиналей (впадин), трассирующих долину Нерчи. Кучегер-Ульдургинская грабен-синклиналь длиной 50 км и шириной 8 - 15 км приурочена к Ононо-Оленекскому глубинному разлому и сложена конгломератами и гравелитами тургинской серии, вдоль разлома во впадине отмечаются линейные субвулканические тела андезитов нерчинской серии. Кыкеро-Акиминская грабен-синклиналь также контролируется Ононо-Оленекским разломом. Она имеет длину около 90 км при ширине 8 - 10 км и заполнена конгломератами тургинской серии, выше которой на отдельных участках залегают песчаники кутинской свиты. Субвулканические образования в этой впадине отсутствуют. Верхненерчинская грабен-синклиналь приурочена к региональному тектоническому нарушению, субпараллельному Ононо-Оленекскому глубинному разлому. Она характеризуется длиной около 80 км при ширине 8 - 12 км и, как и другие впадины, заполнена отложениям тургинской серии - конгломератами, гравелитами, крупнозернистыми песчаниками, местами переслаивающимися с базальтами, андезитами, риолитами (риолиты преобладают в нижней части разреза, андезиты и базальты - в верхней). Мощность нижнемеловых отложений данной впадины достигает 400 - 450 м. Еще одна более или менее крупная впадина - Тундакская контролируется разрывными нарушениями, параллельными Становому глубинному разлому. Она имеет длину около 30 км при ширине 3 - 8 км и заполнена нижнемеловой толщей (тургинской серией), в низах которой залегают конгломераты и гравелиты, выше - песчаники, а в верхах разреза - алевролиты, чередующиеся с субвулканическими трахибазальтами и трахиандезитами. Другие впадины имеют весьма небольшие размеры (до 15 - 20 кв.км) и сложены аналогичными породами тургинской серии.
Верхнемеловые, палеогеновые и неогеновые отложения в пределах района достоверно не установлены. Однако на плоских водоразделах Нерчинско-Куэнгского, Муройского хребтов и хребта Черского при геологической съемке отмечены проблематичные коры выветривания, которые могут быть параллелизованы с шивиинской свитой миоценового возраста, закартированной в соседнем Чернышевском районе. Шивиинская свита содержит споропыльцевые комплексы растительности, указывающие на субтропический климат миоценового времени и соответствующий характер ландшафтов региона.
Четвертичные отложения развиты вдоль рек различного порядка и у подножия склонов хребтов. Это правобережье Витима, долины Нерчи, Каренги, Ульдурги, Нерчугана, Джилинды и др.
Рельеф Тунгокоченского района характеризуется господством горных сооружений - хребтов и нагорий.
По геоморфологическому районированию территория Тунгокоченского района расположена в трех геоморфологических областях: Витимское плоскогорье, Становое нагорье и Забайкальское среднегорье. На первые две приходится небольшая северная часть района в правобережье Витима от его притока р. Джилинда (на севере) до р. Каренга (на юге). Рекой Калакан указанная полоса делится на две части, принадлежащие территориально двум геоморфологическим областям: к северу от р. Калар расположена юго-западная окраина Станового нагорья, а к югу от нее (до устья р. Каренга) - Витимское плоскогорье. Абсолютно большая часть территории района относится к геоморфологической области "Забайкальское среднегорье". В целом же для земной поверхности Тунгокоченского района характерна гористость, выраженная системой хребтов преимущественно северо-восточного вектора простирания. Другой особенностью рельефа района является наличие впадин различного возраста и генезиса. Одни из них зародились в мезозое и относятся по генезису к забайкальскому типу, другие появились в неоген-четвертичное время и относятся по происхождению к субрифтовому типу. Третьей особенностью рельефа данной территории является значительная роль в рельефообразовании неотектонических движений земной коры, начавшихся в неогене и продолжающихся до сих пор. Именно в результате их проявления появилась молодая (с геологической точки зрения) впадина субрифтового типа (Нижнеджилиндинская); эти же неотектонические движения значительно "омолодили" здешний рельеф, в котором, с одной стороны, хребты значительно увеличили свою высоту и стали относится к возрожденным горным системам, а с другой - впадины забайкальского типа получили свое дальнейшее развитие, приобретя современные контуры и гипсометрическое положение. Еще одной - четвертой - особенностью в строении земной поверхности в пределах Тунгокоченского района является наличие двух генеральных покатостей: на север - в сторону Ледовитого океана - и на юго-восточную сторону р. Шилка. Границей между этими двумя покатостями является хребет Черского, на гребень которого с хребта Олекминский Становик переходит линия Мирового водораздела между Северным Ледовитым и Тихим океанами. К западу от хребта Черского реки относятся к бассейну стока Северного Ледовитого океана, а к востоку (до хребта Олекминский Становик) - к бассейну стока Тихого океана.
Наивысшая отметка в рельефе (2243 м) Тунгокоченского района находится в Нижнекаларском хребте и она же является крайней северной точкой территории этого муниципального образования. Низшая отметка в рельефе района находится также на северной окраине в долине р. Витим и составляет 520 м. Заметим, что расстояние между этими двумя точками составляет 72 км, а перепад высот по району достигает 1723 м, что является предпосылкой для активного деятельности склоновых и (что еще важнее) эрозионных процессов, в том числе - для активного развития глубинной эрозии рек, днища долин которых нередко расположены на 800 - 1200 и более метров глубже ближайших отметок водоразделов.
Как уже отмечалось выше, территория Тунгокоченского района расположена в пределах трех геоморфологических областей, каждая из которых имеет свои особенности геологической истории и строения, морфологии рельефа, свои неотектонические показатели и сочетания более мелких морфоструктур. Ниже приводится общая характеристика каждой геоморфологической области. Становое нагорье получило название от станового (водораздельного) положения между бассейнами р. Енисей (р. Верх. Ангара, Баргузин) и р. Лена (р. Витим, Олекма). Все Становое нагорье занимает территорию от Сев. Прибайкалья до р. Олекма. Забайкальская часть Станового нагорья расположена на севере региона - от р. Калар (на юге) до Патомского и Олекмо-Чарского нагорий (на севере). Здесь оно представляет собой сочетание хребтов (Кодар, Юж.-Муйский, Удокан, Нижнекаларский, Каларский) и межгорных впадин байкальского (Муйская, Чарская), забайкальского (Верхнекаларская, Апсатская) и субрифтового (Среднекуандинская, Верхнетаксиминская и др.) типов. Становое нагорье тянется в субширотном направлении, его забайкальская часть имеет протяженность до 280 км при максимальной ширине до 200 км. Преобладающие высоты: 2000 - 2500 м, максимальная - 3073 м (пик БАМ на хр. Кодар); днища впадин и речных долин расположены на абсолютных отметках от 350 (долина р. Витим) до 1200 - 1400 м (Верхнекаларская впадина). В Тунгокоченском районе к Становому нагорью относится лишь его крайняя юго-западная часть в правобережье р. Витим - от административной границы с Каларским районом на севере до долины р. Калар на юге. В геологическом отношении все нагорье расположено в Кодаро-Удоканской, Каларской и Муйской структурно-формационных зонах. Тунгокоченская часть Станового нагорья расположена только в Каларской структурно-формационной зоне, которая сложена горными породами плутонометаморфических формаций раннею докембрия, прорванными многочисленными интрузиями раннего протерозоя и палеозоя.
В рельефе Станового нагорья преобладают высокогорья с сильной степенью горизонтального и вертикального расчленения, дополняемого широким развитием тектонических разломов, в силу чего преобладают крутые склоны с курумами, скальными выступами: водоразделы, как правило, узкие, пилообразные. В вершинной части хребтов довольно часто встречаются кары, цирки; в хребтах и речных долинах многочисленны формы рельефа и отложения плейстоценовых оледенений. В неотектоническом отношении нагорье расположено в Байкальской рифтовой зоне очень интенсивной активизации с максимальной силой вероятных землетрясений 9 - 10 баллов и более. В пределах Станового нагорья расположено большое количество морфоструктур более низкого ранга - хребтов и впадин, а в Тунгокоченском районе к нему относятся Нижнекаларский хребет и Нижнеджилиндинская впадина.
Витимское плоскогорье получило название от р. Витим, на территории Забайкальского края расположена только восточная окраина (от левобережья нижнего течения р. Калакан до правобережья низовьев р. Каренга и ее правого притока р. Бугарикта), которая полностью лежит на территории Тунгокоченского района. В указанных границах протяженность Витимского плоскогорья с севера на юг составляет 100 км, с запада на восток - 60 км. Преобладающие высоты 900 - 1100 м, максимальная - 1303 м. С востока окраина плоскогорья стыкуется с хребтом Олекминский Становик, с севера ограничивается долиной р. Калакан, с северо-востока - долиной р. Тундак, а на юге стыкуется с хребтом Черского. В геологическом отношении плоскогорье расположено в Селенгино-Витимской (Хилок-Витимской) структурно-формационной зоне. В восточном окончании сложено породами позднестанового комплекса (граниты, кварциты, сиениты и др.) и метаморфическими породами тунгирского комплекса (гнейсы, кристаллические сланцы, плагиогнейсы и др.) раннепротерозойского возраста, породами бичурского комплекса (граниты, гранодиориты и др.) среднепермского возраста и т.д.
Витимское плоскогорье представляет собой приподнятую до отметок 800 - 1200 м древнюю поверхность выравнивания, расчлененную долинами рек и их притоков и осложненную местами останцовыми формами, скальными выступами. В неотектоническом отношении Витимское плоскогорье входит в Предрифтовую зону умеренной активизации с максимальной силой вероятного землетрясения 7 - 8 баллов.
Забайкальское среднегорье как геоморфологическая область выделяется на основании так характерного для нее сочетания среднегорных хребтов с впадинами, среди которых преобладают по типу забайкальские. Хребты же нередко расположены вблизи друг друга, образуя нагорье, как это имеет место на востоке средней полосы Забайкальского края, где выделяется нагорье Олекминский Становик. Оно получило название по своему положению на участке Великого Мирового водораздела между бассейнами стока Северного Ледовитого и Тихого в бассейне р. Олекма (правый приток р. Лена). Представляет собой группу хребтов (Муройский, Хорьковый, Тунгирский, Олекминский Становик, Черомный, Зап. Люндор, Урушинский, Олекминский, Китэмэ-Юникал, Нюкжинский, Янкан (амурский) и межгорных впадин забайкальского типа (Верхнеолекминекая, Тунгирская, Ненюгинская и др.). Расположено в восточной части Забайкальского края и на западе Амурской области - в бассейнах р. Олекма и Шилка. На западе и юго-западе начинается в левобережье р. Нерча (левый приток р. Шилка) и в правобережье р. Нерчуган (левый приток р. Нерча), тянется в генеральном северо-восточном направлении до восточных рубежей Забайкальского края и далее - в Амурской области (до долины р. Нюкжа и ее притоков) при общей протяженности чуть более 500 км. Северными рубежами нагорья являются долины р. Олекма и ее левого притока р. Ср. Мокла; южными - долины р. Нерчуган, р. Белый Урюм, Черный Урюм, Амазар, Бол. Чичатка, Чичатка. Преобладающие высоты от 1000 до 1500 м, максимальная - 1908 м (голец Кропоткина в Муройском хребте). В геологическом отношении расположен в Каларской и Западно-Становой структурно-формационных зонах, представленных главным образом породами позднеархейских формаций. В неотектоническом отношении Олекминский Становик находится в Предрифтовой зоне умеренной активизации с максимальной силой вероятных землетрясений 7 баллов.
Из всей 500-километровой протяженности нагорья в пределах Забайкальского края лишь узкая западная его окраина приходится на Тунгокоченский район, занимая левобережье р. Нерча и правобережье ее левого притока - р. Нерчуган; среднегорья в пределах Тунгокоченского района приходятся на хребты (Янкан, Калаканский, Сосновский, Яблоновый, Черского и Нерчинско-Куэнгинский) и впадины, среди которых четыре относятся к самым крупным здесь впадинам забайкальского типа (Калаканская, Тундакская, Верхненерчинская и Квекеро-Акиминская).
К западной окраине нагорья Олекминский Становик в пределах Тунгокоченского района относятся следующие морфоструктуры более низкого ранга: хребты Олекминский Становик и Муройский, а также впадина забайкальского типа Нерчуганская.
Климат
Территория Тунгокоченского района находится в умеренном климатическом поясе, а его крайние точки находятся на 52°08' с.ш. (южная) и 55°58' с.ш. (северная). В целом климат района характеризуется как резко континентальный, с морозной и длительной зимой, с коротким умеренно теплым летом и с еще более короткими переходными сезонами года. Небезынтересны и важны такие дополнения:
а) территория района удалена от океанов, и это удаление колеблется от 1200 км (до Охотского моря) до более 5000 км (до Балтийского моря). Поэтому влияние Тихого, Северного Ледовитого и Атлантического океанов сказывается по-разному;
б) низшая точка территории района лежит на абсолютной высоте 520 м, а высшая - 2243 м, следовательно, земная поверхность здесь значительно приподнята над уровнем океана (в среднем на 750 - 800 м), что ведет к большей суровости климата;
в) крайняя восточная точка района находится всего в 120 км от полюса холода Забайкальского края, где (по расчетным данным) абсолютный минимум на бывшем прииске XI лет Октября достигал -64°C, что также усиливает суровость климата Тунгокоченского района.
В годовом ходе показателей облачности здесь преобладают безоблачные и малооблачные типы погод, а, значит, довольно значительно число часов солнечного сияния - от 2000 до 2600 (иногда более, например, в 2007 г. в Тунгокочене этот показатель составил 2820 часов) часов за год. Это заметно больше, чем на одноширотных территориях Восточно-Европейской равнины или Дальнего Востока.
Высота стояния Солнца над горизонтом на крайней северной точке территории района изменяется от 10°32' 22 декабря (день зимнего солнцестояния) до 57°32' 22 июня (день летнего солнцестояния); на крайней южной точке высота Солнца над горизонтом изменяется (соответственно) от 14°22' до 6°22'. Это приводит к заметной разнице в величине солнечной радиации. Так, суммарная солнечная радиация за год изменяется от 105 (на севере) до 110 (на юге) ккал/кв.см, а годовой радиационный баланс - соответственно от 32 до 38 ккал/кв.см.
Если солнечная радиация является первым и важнейшим климатообразующим фактором, то вторым по значимости является атмосферная циркуляция. Внутриконтинентальное положение района в умеренных широтах предопределяет господство здесь континентального умеренного воздуха - холодного и сухого зимой, сравнительно теплого и сухого летом. Со стороны Северного Ледовитого океана приходят (чаще - в теплый период года, то есть от весны до осени) арктические воздушные массы, с которыми связаны заметные похолодания, а в теплый период - ночные заморозки. Со стороны Тихого океана летом и ранней осенью приходит морской умеренный воздух, так называемый летний муссон, с которым связаны осадки, нередко затяжного характера. На формирование климата и погоды в Восточном Забайкалье оказывают влияние следующие барические центры.
Сибирско-Монгольский антициклон, для которого характерно повышенное атмосферное давление, малоподвижность воздушной массы, низкие показатели относительной влажности воздуха. Формирование антициклона начинается с середины сентября - начала октября, а его разрушение - в апреле. От центра антициклона (а это юг Восточной Сибири и Забайкалья, а также север Монголии) отходят два отрога высокого давления: один - на запад (так называемая ось Воейкова), другой - на северо-восток Сибири в сторону Оймякона. В полосу второго отрога попадает и территория Тунгокоченского района, отчего здесь и фиксируется господство антициклональных типов погод в зимнее время.
Южно-Азиатский барический минимум с низким давлением; его центр расположен на современной территории Афганистана и Пакистана, от которого в сторону России летом идет депрессия, захватывает ее большую часть, включая Забайкалье. В силу лучшего и быстрого прогревания суши летом в умеренных широтах вдали от океанов под влияние депрессии попадает и Восточное Забайкалье, где летом устанавливается пониженное давление и формируется относительно теплый, но сухой континентальный умеренный воздух. Именно с его господством связаны сухие, теплые, иногда жаркие днем типы погод Восточного Забайкалья.
Арктический центр (пояс) высокого давления располагается над Северным Ледовитым океаном. Он относится к постоянным барическим центрам, то есть круглогодичным. Однако зимой его влияние на Сибирь (включая Забайкалье) почти не сказывается, так как здесь формируется свой барический центр с еще большим, чем в Арктике, давлением. По мере "разрушения" Сибирско-Монгольского антициклона или его ослабления влияние арктических воздушных масс становится заметнее, и сюда временами устремляется холодный, с незначительным количеством осадков, воздух, вызывая похолодания.
Северо-Тихоокеанский центр высокого давления тоже относится к круглогодичным барическим образованиям. Однако зимой он не оказывает на Сибирь и Забайкалье своего влияния из-за господства здесь Сибирско-Монгольского антициклона. Летом же, особенно во второй его половине, Северо-Тихоокеанский антициклон смещается ближе к восточному побережью Евразии, поэтому его влияние на Дальний Восток и Забайкалье существенно усиливается. Сюда проникают (со стороны Охотского или Желтого морей) более прохладные, но влажные воздушные массы, с которыми в Забайкалье связано некоторое снижение температур воздуха и выпадение осадков. Тихоокеанские муссоны достигают не только Привитимья, но и двигаются дальше на запад - до побережья Байкала, но это случается реже.
Ветры в Тунгокоченском районе преобладают слабые и умеренные со скоростями движения 1 - 6 м/сек., но иногда (чаще весной) усиливаются до сильного со скоростью до 14 - 16 м/сек., а порывы - до 20 - 30 м/сек. Нарастание скоростей ветра отмечается и в летний период, когда устанавливается грозовое состояние атмосферы и кратковременные ветра усиливаются до 16 - 18 м/сек. с порывами до 30 м/сек. Направления ветра бывают разными, но все же выделяются те, которые дуют чаще, их именуют преобладающими. Например, по с. Тунгокочен зимой преобладающим направлением ветра является юго-западное, заметно меньше случаются ветры с западным румбом, еще реже - с остальными румбами. При этом скорости ветра незначительные, слабые. Летом в с. Тунгокочен преобладают ветры северо-восточных, восточных и южных румбов, среди них чаще бывают умеренные с силой ветра до 5 - 9 м/сек.
Общая ситуация с ветрами в целом по Забайкалью и по Тунгокоченскому району в частности осложняется наличием местных ветров. В Восточном Забайкалье самым распространенным является хиус-стоковое равномерное движение воздуха по горным склонам и речным долинам, которое усиливает опасность обморожения открытых участков тела человека. Хиусы фиксируются флюгерами на метеоплощадках, поэтому они тоже входят в "Розу ветров".
Третьим климатообразующим фактором для любой местности являются свойства подстилающей поверхности: тип рельефа, тип растительности, степень обводненности территории (наличие болот, озер, рек, водохранилищ) и т.д. Наиболее важным фактором среди указанных является рельеф. Именно благодаря ему в горных местностях, а стало быть и в Тунгокоченском районе, характерны две особенности: широкое распространение в понижениях температурных инверсий воздуха в зимний период, а также неравномерное распределение осадков по вертикали, то есть от подошв хребта до его вершин. Температурные инверсии зимой происходят в межгорных понижениях, в речных долинах, в озерных котловинах. Чем замкнутее эти отрицательные формы рельефа, чем плотнее они окружены горами, тем ярче, сильнее в них происходит это явление. Зимой более холодный воздух с вершин хребтов как бы скатывается (поскольку он плотнее и тяжелее) вниз и на днищах этих понижений накапливается, застаивается. От малоподвижности он еще более охлаждается, постепенно стратифицируется, и создается ситуация прямо противоположная закону "термического градиента" в нижних слоях тропосферы, согласно которому с высотой температура воздуха должна понижаться на 0,6° на каждые 100 метров. А в Забайкалье (как и в других горных районах) во впадинах зимой температура воздуха с высотой, наоборот, повышается, и разница в температуре между днищем этой впадины и ближайшими гребнями хребтов может достигать 2 - 3°, а иногда и больше.
Вторая особенность, связанная с влиянием рельефа на климат, касается распределения осадков в горах. Любой хребет для двигающейся воздушной массы - это преграда, которую она должна преодолеть. При подъеме в горы, как известно, становится прохладнее (по уже отмеченному закону "термического градиента"), поэтому двигающийся вверх воздух охлаждается, что влечет за собой увеличение конденсации влаги, а значит, и увеличение интенсивности выпадения осадков. Следовательно, чем выше в горы, тем больше осадков; эта разница может достигать до десятков миллиметров в зависимости от разницы высоты между подошвой и вершиной горы, хребта.
Далее перейдем к характеристике температурного режима и осадков. На территории Тунгокоченского района количество месяцев с отрицательной средней температурой составляет более полугода (семь месяцев); при этом 6 месяцев среднемесячная температура воздуха повсюду ниже -15°C., т.е. с типичным зимним режимом, длительность зимы составляет от 190 до 200 дней. Полностью летними являются июнь, июль и август, продолжительность лета составляет до 100 - 105 дней. Среднемесячные летние температуры воздуха довольно умеренные и держатся в диапазоне от +12,6°C до +18,2°C; более низкий температурный режим (ниже +15°) обычно связан с вторжением арктических воздушных масс. Среднегодовая температура воздуха повсюду отрицательная и составляет от -5°C до -7,2°C - это одни из самых низких подобных показателей по Забайкальскому краю. В южных районах Забайкальского края сумма активных температур превышает 1900° - 2000°.
Распределение осадков по Тунгокоченскому району как в пространстве, так и по времени также имеет ряд особенностей. Наименьшее количество осадков за год получают пониженные территории, прежде всего, днища речных котловин. В рядом расположенных хребтах количество осадков вверх по склонам увеличивается, а в вершинной части может превышать 500 мм. В обоих пунктах с мая по сентябрь среднемесячные температуры воздуха превышают, 0°C, следовательно, осадки выпадают преимущественно в жидком виде. На их долю приходится в Тунгокочене 328 мм (84,3% от годовой суммы), в Калакане - 333 мм (87,4% от годовой суммы). Неравномерность в распределении осадков по району характерна не только между сезонами года (их максимум приходится на лето и начало осени), но и по годам.
На все зимние месяцы приходится не более 12 - 15% от их годовой суммы, что приводит и к формированию в целом недостаточного снежного покрова, особенно в пониженных местах. К концу зимы его мощность в речных долинах не превышает 20 - 25 см; в горах она может достигать 40 - 50 см. Эти же причины оказывают влияние и на растительность, многие представители которой не могут "перезимовывать" из-за, с одной стороны, сильных и долгих морозов, а с другой - из-за недостаточной мощности снежного покрова.
Почвы. Среди типов почв в Тунгокоченском районе встречаются как зональные, так и азональные. К зональному типу относятся горные мерзлотно-таежные с тремя их разновидностями: глеевые (ожелезненные), оподзоленные, а также типичные и дерновые. К азональным здесь относятся болотные, мерзлотные лугово-черноземные и аллювиальные глубокопромерзающие.
Мерзлотно-таежные глеевые чаще встречаются на севере района (от бассейна р. Калакан и севернее), а также в хребте Черского по левобережью р. Ульдурга и правобережью среднего течения р. Нерча. Здесь они распространены на пониженных участках под заболоченными ерниками, лиственничными лесами с участием березы, ивы. Из-за слабой дренированности эти почвы избыточно увлажнены. Под подстилкой или торфянисто-перегнойным слоем в этих почвах обычно находится ожелезненная прослойка ярко-коричневого цвета мощностью 1 - 7 см, ниже ее располагается глеевый горизонт. Для ожелезненных горизонтов характерно повышенное (по сравнению с другими) содержание гумуса, иногда до 3 - 4%. Верхние горизонты обладают кислой средой или слабокислой реакцией, а в нижней части эта реакция становится нейтральной. В отношении лесорастительных свойств эти почвы характеризуются неблагоприятным водно-тепловым режимом с низкими температурами и избыточным увлажнением. Отрицательной стороной их свойств является высокое содержание закисного железа, но низкое содержание фосфора и калия.
Горные мерзлотно-таежные оподзоленные почвы на территории района больше развиты в хребтах Сосновский и Яблоновый (правобережье р. Витим и левобережье р. Каренга), Черского (правобережье среднего течения р. Каренга), Муройский и Олекминский Становик. С такими почвами связаны различные ассоциации лиственничной тайги. Характерным для этого типа почв является формирование в условиях многолетней мерзлоты на элювиально-делювиальных кислых массивно-кристаллических породах под лиственнично-рододендровыми лесами. Профиль почв слабо дифференцирован на генетические горизонты, имеет красно-бурые или желто-бурые тона. Подзолистый горизонт выражен не всегда или неясно. Профиль состоит из лесного отпада и очень рыхлой подстилки, под которой следует гумусовый горизонт; общая мощность почвы не более 20 - 25 см, содержание гумуса до 2 - 3%. По лесорастительным свойствам эти почвы благоприятны для произрастания. Благодаря относительно слабому испарению и позднему оттаиванию деятельного слоя растения не страдают в засушливые дни начала лета от недостатка влаги. Тепловой режим менее благоприятный, но лиственница даурская и рододендрон хорошо приспособлены к этим условиям.
Типичные и дерновые разновидности горных мерзлотно-таежных почв близки по своим характеристикам и свойствам, поэтому рассматриваются вместе. Типичные больше распространены на Витимском плоскогорье в междуречье Калакана и Каренги, дерновые шире распространены в южной части района (как в хребтах, так и в речных долинах и межгорных понижениях). Обе разновидности почв развиты в осветленных, разнотравных лиственничниках с примесью березы и различных кустарников. Глубина протаивания мерзлых грунтов к концу лета здесь увеличивается до 1,5 - 2 м, а в песчаных почвах - чуть больше. Гумусовый горизонт бурого цвета выражен довольно четко, содержание гумуса может достигать 4%. Мощность почв также больше, чем у рассмотренных и может достигать 40 - 50 см. В целом среди мерзлотных горно-таежных разновидностей почв типичные и дерновые обладают наиболее благоприятными условиями для произрастания растительности, особенно древесной. В общей сложности на горные мерзлотно-таежные почвы приходится более 80% территории Тунгокоченского района. Остальная часть земель занята азональными типами: болотные, мерзлотные лугово-черноземные (и их подтип - лугово-лесные) и аллювиальные глубокопромерзающие. Болотные почвы могут встречаться по всей территории района, но с ограниченным ареалом распространения. Формируются они в условиях избыточного увлажнения и в выровненных (или слабонаклоненных) участках местности; к этим же территориям относятся и забайкальские "мари". Большое влияние на формирование такого типа почв оказывает многолетняя мерзлота, которая обычно залегает в непосредственном контакте с нижней частью почвенного горизонта; это способствует переувлажнению почвы, формированию низких температур в них, а стало быть, к ограничению деятельности микроорганизмов, вследствие чего верхние горизонты этого типа почв оторфованы. Механический состав рыхлых пород в почве преимущественно суглинистый. Основной тип растительности на таких почвах травянистый, поэтому ландшафты с болотными типами почв - открытые, с травостоем и могут использоваться для сенокосов или пастбищ.
Мерзлотные лугово-черноземные и лугово-лесные почвы в своем распространении тяготеют к речным долинам и озерным котловинам или к пологим участкам предгорий. Если лугово-черноземные почвы чаще развиваются в поймах и террасах речных долин и могут образовывать довольно крупные ареалы распространения (в долинах рек Каренга, Ульдурга и Нерча), то лугово-лесные почвы формируются на ограниченных территориях с изреженными осиново-березовыми лесами, с ерниковым подлеском (чаще - на склонах предгорий северной экспозиции). Характеризуются тяжелым механическим составом (чаще - суглинистым), довольно мощным гумусовым горизонтом (до 40 см), в котором содержание гумуса иногда может достигать 8%. Реакция среды слабокислая или близка к нейтральной, при этом насыщенность основаниями довольно высокая. Содержание подвижного фосфора - недостаточное, доступного азота - невелико, но несколько лучше обеспеченность калием. Ландшафты с такими почвами могут использоваться (в условиях Тунгокоченского района) не только под пастбища и сенокосы, но даже и для земледелия.
В долинах более крупных рек района развиваются аллювиальные глубокопромерзающие почвы, которые встречаются, как правило, на низких и высоких поймах днища речных долин. Их формирование обусловлено непосредственным режимом реки, а потому в таких почвах много слоистых речных наносов супесчаного или легкосуглинистого (иловатого) состава. В них гумусовые горизонты маломощны, а потому обладают слабым плодородием. Поскольку здесь постоянно хорошее увлажнение, то на таких почвах формируется разнообразный травяной покров, который чаще используется под пастбища (сенокошение связано с риском появления на реке паводка или наводнения и сноса скошенной травы водой). Наиболее типичный ареал распространения такого типа почв в Тунгокоченском районе - правобережье р. Витим и нижних участков долин впадающих в нее притоков.
Тунгокоченский район обладает наиболее значительными (из трех северных районов Забайкальского края) сельскохозяйственными угодьями, структура и распределение площадей которых за последние 5 лет заметно изменились. Если в начале XXI в. площади сельхозугодий имели тенденцию к сокращению (например, в 2000 г. они составляли 72,5 тыс. га, а в 2002 г. сократились до 56,4 тыс. га), то к 2007 году из сельхозугодий полностью исчезла пашня (ее было от 1,5 до 1,9 тыс. га), остались лишь сенокосы и пастбища.
В растительном покрове Тунгокоченского района преобладают зональные таежные типы, а также азональные.
Зональная лесная растительность представлена в Тунгокоченском районе так называемым среднетаежным комплексом. В нем основная лесообразующая порода - лиственница даурская, наиболее приспособленная к местным условиям, но растет очень медленно. В здешних лесах встречаются сосна, береза, тополь благовонный. Лиственничники чаще занимают сырые и холодные места, то есть больше произрастают по склонам северной экспозиции, в долинах рек и ручьев, по берегам озер. Тут для них самые лучшие условия жизни, вырастают они до 20 метров и более. Во втором ярусе - ольха, кедровый стланик, рододендрон даурский, багульник болотный, брусника, голубика. В лиственничном лесу в пределах высот до 1000 метров, на конусах выносов, на моренах и надпойменных террасах отмечаются примеси березы. Часты березовые леса и в долинах рек.
Чистые сосновые леса довольно редки. Они занимают площади на наиболее теплых участках на высотах не более 900 - 950 метров над уровнем моря. Наиболее распространены в южной половине района, где располагаются на песчаных отложениях. Часто сосна произрастает на хорошо прогреваемых и дренируемых склонах не очень высоких горных отрогов. Наиболее типичны боры с подлеском из рододендрона даурского и ольховника кустарникового (до трех метров). Высота деревьев - 15 - 20 м, диаметр стволов - 20 - 30 см, местами - до 60 сантиметров. Возраст - 100 - 300 лет. Лиственница, как наиболее приспособленное к суровым условиям древесное растение, проникает и далеко вверх по склонам в пояс субальпийского редколесья. Лиственничные редколесья безраздельно властвуют на плоских вершинах, плато, пологих склонах, низких седловинах, в высокогорных речных долинах. Располагаются редколесья на высотах 1400 - 1700 метров, особенно характерно редколесье для предгольцовой зоны. Высота деревьев - 4 - 7 метров, расстояние между ними - 10 - 25 метров. В наземном покрове типичны лишайники, мхи. В подлеске - береза Миддендорфа, кедровый стланик, ольховник, рододендрон и береза тощая. Их высота - 4 - 6 метров, толщина - 7 - 10 сантиметров. Возраст большинства деревьев более 100 лет. Условия произрастания суровые, часто верхушки деревьев засохшие. Замечено, что стволы деревьев скручены частыми ветрами по спирали. Направление закручивания зависит от расположения веток. Внешне закручивание стволов незаметно. Это обнаруживается, когда сухой ствол напилишь и рубишь на дрова. Даже короткие бревна трудно разрубить, потому что волокна идут по спирали.
На высотах от 1300 до 1600 метров растет кедровый стланик. Он окаймляет верхнюю границу леса и редколесий. Высота стланика может достигать трех метров, но чаще всего лежит в пределах 0,8 - 1,2 метра. В верхней части полосы, где кусты удалены один от другого на 10 - 20 метров, высота стланика снижается до 0,5 метра. Встречаются иногда и березовые криволесья; они расположены на каменистых грунтах крутых (до 35 градусов) склонов. Верхний ярус представлен 2 - 4-метровыми деревьями березы шерстистой, многие стволы причудливо изогнуты; диаметр у основания - 6 - 15 сантиметров. Особое место в этом поясе занимают субальпийские луговины, которые летом поражают красочным разнотравьем. В гольцовом поясе, расположенном выше 1550 - 1600 метров, господствуют высокогорные тундры: лишайниковые (алекториевые, кладониевые, цетрариевые), кустарниковые (с арктоусом, Кассиопеей, брусникой), дриадовые и осоково-моховые.
Несколько слов о незональных типах растительности. Наиболее распространенными среди них являются кустарниковые заросли. Этот тип растительности расположен в наиболее пониженных частях межгорных котловин, где он представлен зарослями кустарниковых берез (ерники), и высоко в горах, где встречаются заросли березок, ив, рододендрона золотистого. Ерники занимают обширные площади в межгорных котловинах. Верхний ярус главным образом заполняет березка Миддендорфа высотой 0,8 - 1 метр. На участках, освобожденных от леса, к ней примешиваются ивы зеленая и пятитычинковая. Высоко в горах заросли распространены небольшими пятнами и характерны для участков значительного накопления снега, защищающего их от губительных ветров. Густые труднопроходимые заросли есть вдоль берегов рек и озер. Главный представитель этих зарослей - ивы. Другой незональный тип растительности - луга. Такой вид растительности сообществ занимают небольшие участки в поймах рек Витима, Калакана, Калара, Каренги, Нерчи. Преобладают вейниковые и разнотравно-злаковые луга. Особенно красочны приречные террасы, луга с обилием цветов, в том числе редких.
Общая лесопокрываемая площадь в Тунгокоченском районе составляет чуть более 3700 тыс. га, при этом запас хвойных составляет 275 млн. куб.м.
Формирование территорий городских и сельских поселений в соответствии с действующим законодательством производилось на основе закрепления их границ путем разработки соответствующих картографических описаний, состав и содержание которых, а также порядок их утверждения определялись органами государственной власти Забайкальского края.
Федеральный закон устанавливает требования к формированию территорий городских и сельских поселений (ФЗ-131 Глава 2, статьи 10 - 13). В связи с тем, что законом предусматриваются особые условия установления границ на территориях с низкой плотностью населения, Правительством РФ установлены территории, относящиеся к территориям с низкой плотностью населения. На таких территориях формируются так называемые межселенные территории, не относящиеся к территориям городских и сельских поселений.
На территории Тунгокоченского муниципального района есть межселенные территории.
При установлении в 2004 году границ муниципальных образований - городских и сельских поселений учитывалось существующее кадастровое деление территории муниципального района, а также предложения органов местного самоуправления и населения района (Схема (картографическое описание) границ муниципальных образований Тунгокоченского муниципального района Читинской области, Приложение к Закону Читинской области "Об установлении границ, наименований вновь образованных муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения в Читинской области", М 1:150000).
В границах Тунгокоченского района образовано 6 сельских и 1 городское поселения:
Городское поселение "Вершино-Дарасунское", в состав которого входят населенные пункты: поселок городского типа Вершино-Дарасунский (административный центр), село Светлый;
Сельское поселение "Верх-Усуглинское", в состав которого входит населенный пункт - село Верх-Усугли (административный центр);
Сельское поселение "Кыкерское", в состав которого входят населенные пункты: село Кыкер (административный центр), село Акима;
Сельское поселение "Нижнестанское", в состав которого входят населенные пункты: село Нижний Стан (административный центр), село Бутиха, село Сухайтуй, село Халтуй, село Цагакшино;
Сельское поселение "Тунгокоченское", в состав которого входит населенный пункт - село Тунгокочен (административный центр);
Сельское поселение "Усть-Каренгинское", в состав которого входит населенный пункт - село Усть-Каренга (административный центр);
Сельское поселение "Усуглинское", в состав которого входят населенные пункты: село Усугли (административный центр), село Ульдурга.
На основе указанных предложений и уточнений материалов использования земель предложены соответствующие описания границ муниципальных образований (Схема 1. Схема существующих и планируемых границ поселений, входящих в состав муниципального района).

Схема 1. Схема существующих и планируемых границ поселений,
входящих в состав муниципального района

Рисунок не приводится.

1.2. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
РАЙОННОГО ЗНАЧЕНИЯ

Требования к составу Схемы территориального планирования муниципального района устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ФЗ-131).
В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса РФ Схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты (схемы), характеризующие существующее размещение объектов капитального строительства местного значения, в том числе:
1) объектов электроснабжения в границах муниципального района;
2) автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;
3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.
Согласно 131-ФЗ к вопросам местного значения (полномочиям) муниципального района относятся:
4) организация в границах муниципального района электроснабжения поселений;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
7) организация оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
8) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Следовательно, к объектам местного (районного) значения относятся следующие объекты:
- электроснабжения в границах муниципального района (кроме объектов, расположенных в населенных пунктах поселений);
- автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района (за исключением автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения);
- районного значения, предназначенные для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
- охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
- начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, объекты дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также объекты для отдыха детей в каникулярное время;
- по оказанию на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
- по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов;
- библиотечного обслуживания поселений.
Территория муниципального района в настоящее время используется для размещения различных объектов капитального строительства районного значения, основными из которых являются объекты транспортной инфраструктуры и объекты электроэнергетики, а также объекты социальной инфраструктуры (показано на Схеме 2. Схема границ земельных участков, на которой размещены объекты капитального строительства районного значения или объекты, находящиеся в собственности муниципального района).

Схема 2. Схема границ земельных участков, на которых
размещены объекты капитального строительства районного
значения или находящиеся в собственности
муниципального района

Рисунок не приводится.

1. Общая протяженность транспортной сети района составляет 348 км.
Основным недостатком краевых и местных автодорог является незначительная доля усовершенствованного покрытия, при этом большинство искусственных сооружений - на дорогах временного типа.


Таблица 1. список участков автодорог
(между населенными пунктами) Тунгокоченского района

Участки автодорог Общая протяженность Тип
в границах района, дороги
км

Регионального значения

Шилка - Верх-Усугли 78 IV

Местного значения

Усугли - Кыкер 84 V

Усугли - Ульдурга 20 V

Подъезд к с. Ульдурга 5 V

Подъезд к с. Тунгокочен 52 V


Техническое состояние дорог в настоящее время ухудшилось в связи с сокращением объемов ремонтно-восстановительных работ. Некоторые участки дорог находятся в состоянии, близком к аварийному.
2. Электроснабжение района осуществляется от Восточных Электрических сетей. Распределение электроэнергии потребителям от подстанций энергосистемы осуществляется воздушными и кабельными сетями напряжением 10 и 6 кВ.
Надежность электроснабжения потребителей района недостаточная, что связано с наличием устаревшего оборудования на электростанциях и в сетях одностороннего питания потребителей.
Большинство воздушных линий электропередач и дизельных электростанций отработали свой нормативный срок, находятся в ветхом, технически непригодном состоянии и требуют замены. В селах Акима и Кыкер возможно сокращение затрат на электроснабжение населения путем проведения между селами линий электропередач и использования одной электростанции в полную мощность, количество потребителей и качество потребляемой электроэнергии при этом не пострадают. Мероприятие целевой программы "Социальное развитие села 2011 - 2015 гг." предусматривает строительство электролинии между селами Акима, Кыкер, а также ремонт электросетей в сельской местности.


Таблица 2. Характеристика электрических сетей и трансформаторных
подстанций Тунгокоченского района

Населенный пункт Воздушные линии Трансформаторные
электропередач подстанции, шт.

6 кВ 10 кВ 0,4 кВ

с. Верх-Усугли 7,63 30,65 12

с. Усугли 23,501 17,16 8

с. Ульдурга 8,3 3

п.г.т. Вершино-Дарасунский 5,485 16,729 68,93 30

с. Светлый 1,33 1

с. Нижний Стан 55,31 14,38 8

с. Халтуй 6,2 3

с. Торга 0,48 1

с. Сухайтуй 1,28 1

с. Бутиха 2,88 1

ИТОГО 13,115 95,54 151,59 68


3. Территории населенных пунктов - наиболее интенсивно используемые части территории района. Именно на них расположены практически все объемные объекты капитального строительства (здания и сооружения). В населенных пунктах проживает все население района.
Численность постоянного населения в населенных пунктах Тунгокоченского района приведена в таблице 3.


Таблица 3. Численность населения в населенных пунктах Тунгокоченского района

Поселения 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год 2011 год

муж. жен. муж. жен. муж. жен. муж. жен. муж. жен.

Вершино-Дарасунское 3569 3768 3342 3516 3123 3493 3136 3504 2779 3180

Верх-Усуглинское 1307 1559 1314 1560 1448 1536 1409 1499 1270 1344

Усуглинское 567 649 568 639 546 609 543 606 488 548

Кыкерское 356 413 378 390 358 380 370 388 324 346

Тунгокоченское 470 450 470 457 490 475 501 487 495 489

Нижнестанское 494 511 478 546 470 534 455 519 436 514

Усть-Каренгинское 120 95 112 100 114 102 115 102 95 89

Межселенные территории 126 118 124 115 126 117 119 111 112 126

ВСЕГО муж./жен. 7009 7563 6786 7323 6675 7246 6648 7216 5999 6636

ВСЕГО 14572 14109 13921 13864 12635


Населенные пункты формировались как населенные места в течение достаточно продолжительных периодов. Наиболее старые из них образовывались в местах традиционного расселения, как правило, связанного с натуральным сельским хозяйством, некоторые поселения формировались как жилые зоны в местах активного приложения труда в горнорудной и лесной промышленности.
Система образования Тунгокоченского района представлена 24 образовательными учреждениями: 9 дошкольных образовательных учреждения, 2 основных общеобразовательных школы, 4 начальные общеобразовательные школы, 6 средних общеобразовательных школ, 1 открытая сменная общеобразовательная школа, 3 учреждения дополнительного образования (Детская юношеская спортивная школа, Дом творчества, Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр "Самородок").
Учреждения культуры. В Тунгокоченском районе работает 13 клубных учреждений, все объединены в 7 отдельных юридических лиц, 16 библиотек, центр Эвенкийской культуры, 2 детские школы искусств. Всего специалистов учреждений культуры - 79 человек, из них с высшим образованием - 15 человек, со средним специальным - 46 человек, обучаются в высших и средне-специальных учебных заведениях - 12 человек.
Система здравоохранения Тунгокоченского района представлена следующими лечебно-профилактическими учреждениями:
- ГУЗ "Тунгокоченская центральная районная больница";
- "Вершино-Дарасунская районная больница";
- Тунгокоченская сельская врачебная амбулатория;
- 10 фельдшерско-акушерских пунктов.
Система социальной защиты в муниципальном районе.
Исполнение полномочий по социальному обеспечению защиты населения переданы федеральным законодательством на уровень Забайкальского края в 2007 г.
Работа осуществляется следующими социальными учреждениями, расположенными на территории района:
- филиал ГУ "Единый социальный расчетный центр" Забайкальского края на территории муниципального района "Тунгокоченский район";
- отдел социальной защиты населения в муниципальном районе "Тунгокоченский район" министерства социального развития Забайкальского края;
- социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних "Аистенок".

1.3. УСТАНОВЛЕННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

В данной схеме зоны ограничений использования территории устанавливаются на основе нормативных требований, а в тех случаях, когда имеются соответствующие проектные документы, на основе этих документов. Система охраняемых территорий включает:
- территории оздоровительного и рекреационного назначения;
- территории объектов культурного наследия (особо охраняемые территории объектов культурного наследия);
- территории зон залегания полезных ископаемых.
Система зон с особыми условиями использования территории включает:
- санитарно-защитные зоны;
- зоны охраны курортов;
- зоны охраны источников питьевого водоснабжения;
- зоны охраны источников минеральных вод;
- зоны охраны воздушных линий электропередачи;
- водоохранные зоны рек и водоемов;
- зоны горной охраны;
- зоны охраны объектов культурного наследия;
- охранные зоны железной дороги;
- придорожные полосы федеральных автодорог и др.
На территории Тунгокоченского района выявлены следующие объекты, для которых в соответствии с законодательством устанавливаются зоны ограничений градостроительной деятельности (показано на Схеме 3. Схема границ зон с особыми условиями использования территории):

Схема 3. Схема границ зон с особыми условиями использования
территорий (включая границы территорий объектов
культурного наследия)

Рисунок не приводится.

1. На территории района выявлено более 50 объектов истории и культуры, это древние стоянки разных эпох. Наибольшее количество памятников истории и культуры установлено недалеко от с. Усть-Каренга и поймах рек Каренга, Витим, Юмурчен.
2. Всего на территории Тунгокоченского района выявлено 13 минеральных источников, подлежащих охране, которые занимают площадь 5452 га.
3. Территория традиционного природопользования Тунгокоченского района определена постановлением главы Администрации Читинской области от 25 января 1994 года № 32 (действующего в настоящее время).
Правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов закреплены Федеральными законами "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", "Об особо охраняемых природных территориях". Площадь образованной территории традиционного природопользования в Тунгокоченском районе составляет 13512,8 кв.км.
4. Водоохранные зоны установлены на 23 реках, реки Витим (200 км), Каренга (200 м), Нерча (200 км), Ульдурга (200 м), Нерчуган (200 м), Калакан (200 м), Калар (200 м). Остальные реки имеют водоохранную зону - 50 м и 100 м.
5. Охранные зоны электрических сетей напряжением свыше 1 кВ устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земляного участка, ограниченного вертикальными плоскостями, отстоящими по обеим сторонам от крайних проводов при отклонении и положении на расстоянии, м: 10 - напряжение до 20 кВ; 15 - напряжение до 35 кВ; 20 - напряжение до 110 кВ. (на основании постановления Правительства РФ № 100 от 02.02.2000).
По территории района проходят электролинии напряжением 110 кВ, а также линии напряжением 35 и 10 кВ.
Таким образом, на территории района образована система охраняемых территорий и зон с особыми условиями использования территорий, которая актуализирована в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.
Общая площадь таких территорий составляет 16022,4 кв.км (31% территории района). В данной системе существуют различные ограничения градостроительной деятельности: от разрешения определенных видов деятельности до полного ее запрещения. Значительные территориальные ресурсы, которыми обладает район (наличие значительных неиспользуемых либо малоиспользуемых территорий), позволяют нам рассматривать данную систему как совокупную зону ограничений градостроительной деятельности, в пределах которой не рекомендуется размещать в дальнейшем новые объекты капитального строительства местного значения. В отношении существующих объектов капитального строительства утверждается принцип, согласно которому они продолжают функционировать и могут усовершенствоваться в тех случаях, когда их размещение на данной территории не противоречит законодательству.
Для большей части объектов, расположенных на территории населенных пунктов, включая объекты районного значения, для которых должны устанавливаться зоны с особыми условиями использования территорий, установление этих зон производится при подготовке и утверждении генеральных планов поселений.

1.4. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

К объектам местного (районного) значения, размещение которых устанавливается Схемой территориального планирования муниципального района, в соответствии с законом относятся следующие объекты:
- электроснабжения в границах муниципального района (кроме объектов, расположенных в населенных пунктах поселений);
- автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района (за исключением автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения);
- районного значения, предназначенные для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
- охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
- начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, объекты дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также объекты для отдыха детей в каникулярное время;
- по оказанию на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
- по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов;
- библиотечного обслуживания поселений.
Поскольку на территории района в настоящее время существует и функционирует система указанных объектов, территориальное планирование предполагает оптимизацию размещения системы сохраняемых, реконструируемых и предполагаемых к строительству объектов районного значения.
Перечисленные выше инфраструктурные объекты создаются для обеспечения функционирования населенных мест и обособленных мест приложения труда. Поэтому территориальное планирование на районном уровне не может осуществляться без установления перспектив развития существующих населенных пунктов и предполагаемого размещения новых мест приложения труда.
В связи с этим мы выделяем три группы основных (не инфраструктурных) градостроительных объектов, размещаемых на территории района: существующие населенные пункты; существующие и предполагаемые к размещению места приложения труда вне населенных пунктов; рекреационные объекты вне населенных пунктов, используемые в качестве туристских ресурсов, требующие создания соответствующей инфраструктуры.
Как и любой другой документ территориального планирования, Схема территориального планирования муниципального района должна определить цель территориального планирования на уровне муниципального района. Цель должна быть сформулирована таким образом, чтобы она соответствовала законодательным установлениям, предъявляемым к содержанию документа. Цель должна включать положения, обусловленные необходимостью комплексных решений.
В соответствии с указанными выше требованиями цель территориального планирования муниципального района формулируется следующим образом: "Целью территориального планирования муниципального района является определение размещения и параметров объектов капитального строительства районного значения (автодорог, линий электропередачи, объектов социального обслуживания), исходя из осознанных местным сообществом и предполагаемых в результате научных исследований перспективных вариантов развития территории муниципального района как комплексного объекта со своими уникальными территориальными возможностями".
Поскольку территория муниципального района делится между поселениями, являющимися самостоятельными муниципальными образованиями, цели территориального планирования района не могут формулироваться в отрыве от целей территориального планирования поселений.
Органы местного самоуправления поселений обладают самостоятельной компетенцией на решение вопросов местного значения и правом на осуществление территориального планирования путем разработки генеральных планов поселений.
Исходя из этих условий, цель территориального планирования может быть дополнена следующим образом: "Целью территориального планирования муниципального района является создание инфраструктуры, обеспечивающей равные условия для конкурентного саморазвития составляющих его территорий сельских поселений".
Поставленная цель достигается путем решения следующих основных задач:
- изучить территорию района как совокупность территориальных ресурсов;
- исследовать территориальные возможности района, в том числе по территориям сельских поселений;
- определить ограничения использования территории района в градостроительных целях;
- изучить комплексное развитие территории района и оценить размещение существующих объектов капитального строительства районного значения;
- на основе сбора и компьютерной обработки информации, ее графической фиксации и комплексного анализа подготовить, обсудить с общественностью и согласовать с администрацией муниципального района концепцию стратегического плана развития территории района, основанную на принципе комплексного использования имеющихся территориальных ресурсов и результатах анализа социально-экономического положения района;
- опираясь на данную концепцию на последующих стадиях работы, разработать рекомендации по вариантам социально-экономического развития района;
- на основе разработанного и обсужденного вариативного стратегического плана развития района разработать документ территориального планирования муниципального района, включающий соответствующие обоснования принимаемых решений.

Часть 2. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ
ПЛАНИРОВАНИЮ И УКАЗАНИЕ НА ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ИХ ВЫПОЛНЕНИЯ

Мероприятия по территориальному планированию включают следующие основные направления: экономическое развитие, социальное развитие и развитие транспортной и энергетической инфраструктуры районного значения.

2.1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Муниципальный район в настоящее время имеет ограниченное число видов экономической деятельности и, соответственно, мест приложения труда.
Чтобы обеспечить экономическое развитие, следует путем создания условий для привлечения инвестиций стимулировать новые виды экономической деятельности и сохранять существующие.
Для определения путей экономического развития следует определить основные стратегические направления и приоритеты экономического развития района.

А. ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА

А-1. Исходя из природных, исторических и географических особенностей местности, а также конкурентных преимуществ района, на первом этапе основным стратегическим вариантом территориального развития будет являться экономическая специализация района в добывающей промышленности и сельском хозяйстве, поэтому необходимо анализировать другие возможные проекты на предмет совместимости с этим вариантом территориального развития.
А-2. Добычу золота (других полезных ископаемых) следует развивать в направлении ее увеличения и углубления переработки добываемого сырья. Одновременно следует более тщательно оценить перспективы развития горнодобывающей отрасли района, имея в виду, что на близлежащих территориях расположены месторождения рудных полезных ископаемых со значительно большими запасами, более высоким содержанием металлов, с меньшими оцениваемыми затратами на их освоение.
А-3. Сельское хозяйство будет развиваться, в основном, по направлениям животноводства, птицеводства и переработки производимой продукции в объемах, соответствующих объемам внутреннего потребления, а в дальнейшем - с ориентацией на вывоз мясного сырья и продукции за пределы района. Планируется максимально привлекать домашние хозяйства селян к мелкотоварному производству сельхозпродукции, взаимоувязывая это производство с развитием личных подсобных хозяйств и строительством одноквартирных жилых домов повышенной комфортности (мини-ферм).
А-4. Строительство одноквартирных жилых домов, включая подсобные хозяйства (мини-фермы) в сельских поселениях, будет взаимоувязано с созданием соответствующей инфраструктуры (ипотечного кредитования, реализации и переработки производимой домашними хозяйствами сельскохозяйственной продукции, производства строительных материалов, строительства). Инфраструктура жилищного строительства будет использована для создания мелких и средних производственных объектов.
А-5. Наряду с основными видами экономической специализации района будут развиваться малоосвоенные направления экономической деятельности, в частности, туризм. Для этого предусмотрено развивать туристскую инфраструктуру (питание, досуг, спорт, развлечения, культурные программы и т.п.), ориентированную на различные вкусы и уровень доходов туристов. Будет обеспечена всесезонность туризма, станут развиваться смежные с туризмом направления. Для создания разнопрофильной туристской инфраструктуры будет активно привлекаться малый бизнес. Для взаимоувязывания туризма с основным стратегическим вариантом территориального развития предполагается реализация программ познавательного и делового туризма. В сельскохозяйственном производстве будет образован сектор, обеспечивающий туристов продуктами питания.
А-6. Развитие лесопользования будет осуществляться в направлении использования заготавливаемой деловой древесины для углубленной переработки сырья для жилищного и производственного строительства, в том числе для строительства туристских объектов. В целях организации углубленной переработки древесины и обеспечения гарантированного экспортного сбыта продукции ЛПК при временном отсутствии внутреннего потребления будут созданы условия для организации производства клееного бруса, клееной доски и мебельного щита. Одновременно будет развиваться производство мебели для внутренних нужд района (мягкой и корпусной).
А-7. В долгосрочной перспективе предусматривается развитие по направлениям, связанным с обеспечением устойчивого развития территории. Устойчивое развитие территории достигается в результате добровольного и осознанного избрания населением экологических приоритетов. В результате избрания такого пути одним из основных вариантов развития будет сокращение или полное прекращение добычи полезных ископаемых; перевод сельского хозяйства на интенсивные экологически чистые технологии, возможно, с получением высокотехнологичной биопродукции из органического сырья; интенсивное лесопользование с получением определенных видов химической продукции из лесного сырья с исключением вредных производств; размещение высокотехнологичных, особо чистых производств (приборостроение, получение особо чистых материалов в закрытых процессах и т.п.), основанных на использовании ввозимого сырья; дальнейшее развитие туризма и т.д.
На основе указанных стратегических направлений определен перечень рекомендуемых мероприятий по обеспечению экономического развития путем определения предполагаемых мест размещения объектов экономической деятельности (показано на Схеме 4. Схема границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства районного значения).

Б. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ РАЙОНА

Б-1. Развитие объектов, обеспечивающих эффективную переработку производимой сельскохозяйственной продукции, - предприятий по заготовке и переработке мясного и молочного сырья предусмотреть на территориях следующих населенных пунктов: с. Тунгокочен, с. Кыкер, с. Усугли, с. Верх-Усугли, п.г.т. Вершино-Дарасунский, с. Нижний Стан.
Б-2. Размещение действующих производств горнодобывающей отрасли планируется в зонах существующих и проектируемых горных отводов в тех случаях, когда имеется возможность эффективного извлечения полезных ископаемых. Сегодня такие производства действуют и будут продолжать свою деятельность в ближайшие годы в местах добычи общераспространенных полезных ископаемых: в городском поселении "Вершино-Дарасунское", сельском поселении "Верх-Усуглинское" и на межселенной территории.
Б-3. Размещение лесозаготовительных предприятий планируется в следующей - зоне перспективного развития: с. Верх-Усугли.
Б-4. Размещение новых площадок для лесоперерабатывающих предприятий предполагается в следующих зонах перспективного развития: с. Верх-Усугли.
Б-5. Размещение базы строительного предприятия, обеспечивающего реализацию программы жилищного строительства, возможно на площадках лесоперерабатывающих предприятий.
Б-6. Зоны перспективного развития высокотехнологичных производств, ориентированных на углубленную переработку сырья, предполагается разместить в районе п.г.т. Вершино-Дарасунское.

2.2. СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

Муниципальный район в настоящее время имеет ограниченное число объектов социального обслуживания. В районе имеется потребность в строительстве благоустроенных индивидуальных жилых домов для сельских жителей.
Чтобы обеспечить социальное развитие, следует путем создания новых объектов социальной сферы и усовершенствования существующих, а также стимулирования индивидуального жилищного строительства существенно повысить качество жизни местного населения.
Для определения путей социального развития следует определить основные стратегические направления и приоритеты социального развития района.

В. ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ
СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА

В-1. В районе сформировано семь поселений, являющихся самоуправляемыми территориями. Поэтому развитие системы расселения района должно идти по пути расширения и усиления связей сельских поселений с центром района (с. Верх-Усугли) и между собой, а также расширения и усиления связей между населенными пунктами внутри сельских поселений.
В-2. Новые поселения и населенные пункты в пределах срока планирования на территории района создаваться не будут. Центральная группа населенных пунктов будет развиваться в направлении формирования единого городского поселения - крупного города.
В-3. В связи с новыми условиями развития сельскохозяйственного производства и возможностью создания новых форм его ведения подход к системе расселения должен измениться. Предусматриваемое ранее направление на создание крупных животноводческих комплексов и связанных с ними перспективных поселений при расселении мелких сельских населенных пунктов нереализуемо.
В настоящее время и на перспективу должны получить развитие различные формы индивидуальной деятельности (например, домашние хозяйства, осуществляющие мелкотоварное сельскохозяйственное производство).
Основу системы расселения должны составить, как и в настоящее время, современные центральные усадьбы хозяйств (функция их именно как центров хозяйств уже утрачена в связи с переходом от сельского расселения к более урбанизированным его формам) и крупные несельскохозяйственные населенные пункты. Эти населенные пункты должны стать центрами местных (поселенческих) систем расселения. Как правило, эти населенные пункты наиболее удачно расположены к местам приложения труда и по транспортным условиям по отношению к более мелким населенным пунктам, входящим в состав хозяйств. Кроме того, в этих населенных пунктах уже в настоящее время имеется развитая инфраструктура обслуживания, развитие которой было связано с учетом обслуживания не только своего населения, но и населения близлежащих более мелких населенных пунктов. В этих населенных пунктах доля благоустроенного фонда (включая инженерное оборудование) также выше, чем в прочих населенных пунктах.
В-4. Исходя из этих положений, в схеме выделялись (в некоторой степени условно) две группы населенных пунктов, имеющих некоторые различия в направлениях их дальнейшего развития:
Развиваемые населенные пункты - в основном, административные центры поселений и крупные несельскохозяйственные населенные пункты, имеющие базу для дальнейшего экономического развития. В этих населенных пунктах намечается концентрация нового строительства различных промышленных и обслуживающих предприятий и учреждений (переработки сельскохозяйственного и лесного сырья, стройиндустрии, бытового обслуживания и др.). Развитие градообразующей базы за счет этих производств при стабилизации и снижении числа занятых в сельском хозяйстве в большинстве случаев должно вести к стабилизации и росту численности населения в развиваемых населенных пунктах. Поэтому в этих населенных пунктах и намечается концентрация современного жилищного фонда, а также связанные с ними и новым производственным строительством расширение и реконструкция инженерного оборудования (локальные системы водоснабжения, канализации и теплоснабжения). В развиваемых населенных пунктах должно проживать почти 59% численности населения района. На расчетный срок по сравнению с современным состоянием намечается сохранение средней величины одного населенного пункта, вместе с тем средняя величина одного развиваемого населенного пункта должна вырасти, в среднем, на 40 - 60%, а сохраняемого - остаться неизменной.
Сохраняемые населенные пункты. Их градообразующая база, в основном, должна стабилизироваться или даже уменьшаться в связи со стабилизацией и снижением занятых в сельском хозяйстве. Поэтому численность населения по этим населенным пунктам в большинстве случаев также может уменьшаться. Основные мероприятия по развитию сохраняемых населенных пунктов те же, что и по развиваемым населенным пунктам, но главный упор должен делаться на реконструкцию и в значительно меньшей степени - на новое строительство. В сохраняемых населенных пунктах должно проживать около 41% численности сельского населения района. В их состав вошли: с. Цагакшино, с. Зеленое озеро, с. Красный Яр.
В-5. Анализ демографической ситуации свидетельствует о наличии в районе специфических проблем населения, требующих особого подхода к их решению. Сформировавшиеся тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют дальнейшее сокращение его численности, а также старение населения. По нашим прогнозам, при сохранении существующих тенденций население района к 2032 году (с учетом данных за 2006 - 2011 годы) сократится по сравнению с началом 2006 года более чем на 1,1 тысячи человек.
Вместе с тем оптимистический прогноз, основанный на предположении о том, что сокращение численности населения района в течение последних пятнадцати лет было обусловлено экономическим спадом, преодоленным позднее, а также на инициативах Федеральных органов власти по стимулированию (в том числе экономическому) повышения рождаемости, позволяет надеяться на то, что численность населения не сократится по сравнению с достигнутым уровнем.
Оптимистический прогноз показывает, что численность населения района может увеличиться за счет увеличения рождаемости (без ожидаемого роста смертности) за 20-летний период на 3 - 4 тыс. чел.
Вероятностный прогноз позволяет предположить, что численность населения района за рассматриваемый период может возрасти не более чем на 8 - 10%.
Прирост населения района за счет увеличения трудовой миграции при сохранении существующий миграционной политики государства не ожидается, как и не ожидается значительного оттока населения. В значительной степени на рост численности населения района могут повлиять законодательные инициативы (международные соглашения) по упрощению эмиграции на территорию Восточной Сибири и Дальнего Востока граждан Китайской Народной Республики.
В-6. Особое внимание следует уделить молодежи: она является основой будущего развития района. Следует создать больше возможностей для культурного, спортивного досуга молодежи и для самореализации молодого поколения внутри района, оказывать больше содействия развитию молодежной политики.
В-7. Важное значение имеет развитие и перепрофилирование начального и среднего профессионального образования (пересмотр существующих специальностей и ввод новых) для обеспечения кадрами развивающейся экономики района.
В-8. Развитие инфраструктуры социального обслуживания должно осуществляться в соответствии с вариантами территориального развития с приближением центров оказания социальных услуг к населенным местам и местам приложения труда.
В среднесрочном периоде следует выровнять уровень оказания социальных услуг учреждениями районного значения до общеобластного, обеспечить повышение качества социальных услуг, обновить основные фонды социальных учреждений.
В долгосрочном периоде необходимо создать систему нормативного обеспечения населения социальными услугами в соответствии с темпами развития местных сообществ.
В-9. Программа строительства одноквартирных жилых домов, включая подсобные хозяйства (мини-фермы), является наиболее перспективным инвестиционным проектом, стимулирующим развитие различных видов экономической деятельности и отраслей районного хозяйства.
Выше была охарактеризована взаимосвязь этой программы с основными направлениями стратегии развития района: в сельском хозяйстве, лесопромышленном комплексе, строительном комплексе района, что позволяет получить мультипликативный эффект от ее реализации.
Программа позволяет решить важнейшую для района проблему - закрепление трудоспособного населения в сельской местности, его социальная адаптация к рыночным отношениям, повышение его социально-культурного уровня, включая культуру потребления.
Сущность программы в создании финансово-экономических механизмов и институтов, позволяющих активной части сельского населения района направить средства, получаемые от индивидуальной сельскохозяйственной деятельности (мелкотоварного производства), на улучшение своих социально-бытовых условий путем строительства одноквартирных жилых домов (усадеб), совмещаемых с подсобными хозяйствами (подворьем). Подразумевается, что строиться будет современное комфортное жилье, обустроенное локальными системами жизнеобеспечения (водоснабжением, канализацией, теплоснабжением, информационными коммуникациями).
Программа предполагает, что в течение проектируемого срока (до 20 лет) активная часть населения района будет участвовать в ее реализации путем краткосрочных и долгосрочных ипотечных заимствований, погашаемых за счет производимой сельскохозяйственной (иной) продукции и иных источников.
Программа предусматривает строительство в населенных пунктах жилых массивов с применением методов промышленного строительства из качественных местных материалов. В связи с этим предполагается относительная унификация строящихся домов для привязки технологии и цен на производство строительной продукции к гарантируемым ценам на сельхозпродукцию.
Реализация программы жилищного строительства связана, в первую очередь, с развиваемыми населенными пунктами. Однако это не означает, что у жителей сохраняемых населенных пунктов не должно быть возможности участвовать в программе. Более того, учитывая, что сохраняемые населенные пункты имеют преимущественно сельскохозяйственную специализацию, участие их жителей в программе, рассчитанной на развитие индивидуальной сельскохозяйственной деятельности, становится еще более обоснованным.
На основе указанных стратегических направлений определен перечень мероприятий по обеспечению социального развития (показано на Схеме 4. Схема границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства районного значения).

Г. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ РАЙОНА

Г-1. Развитие населенных пунктов в сельской местности осуществляется с развитием социальной инфраструктуры села, проблемы которого могут быть решены только в рамках специально разработанных программ. Данные объекты планируется реконструировать в соответствии с установленными региональными и местными нормативами градостроительного проектирования либо обеспечить их капитальный ремонт без расширения объемов обслуживания.
В п.г.т. Вершино-Дарасунский, с. Верх-Усугли, с. Тунгокочен планируется строительство социально-бытовых комплексов, включающих общественный центр, центр бытового обслуживания и центр активного отдыха населения. Строительство планируется по мере реализации положений данной схемы в части, касающейся освоения зон перспективного развития.
При всех школах необходимо предусмотреть размещение спортивных площадок (залов), оснащенных необходимым спортивным инвентарем, в режиме, доступном для взрослого населения.
Г-2. Объемные показатели жилищной программы основываются на предположении, что ее участниками в течение двадцатилетнего срока станут не более 20% экономически активных семей, проживающих в районе. Таким образом, программа рассчитана на строительство в течение десяти лет 735 усадеб во всех развиваемых населенных пунктах района. Оцениваемая стоимость программы, таким образом, составляет 1,47 млрд. рублей (или в расчете на период строительства - 10 лет - 147 млн. в год).
Последнее не означает, что по мере повышения интереса населения к программе она не может быть расширена до нового уровня потребности в жилищном строительстве.


Таблица 4. Объемы размещения жилищного строительства в населенных
пунктах Тунгокоченского района

Наименование населенного пункта Число домов Периоды строительства

Вершино-Дарасунский 674 2013 - 2016

Светлый 11 2021 - 2022

Верх-Усугли 269 2014 - 2016

Усугли 91 2022 - 2024

Ульдурга 33 2026 - 2028

Кыкер 57 2027 - 2029

Акима 29 2029 - 2031

Тунгокочен 96 2025 - 2027

Нижний Стан 70 2028 - 2030

Бутиха 11 2024 - 2025

Халтуй 21 2030 - 2032

Усть-Каренга 24 2018 - 2020

Юмурчен 12 2016 - 2017


Г-3. В жилищно-коммунальной сфере комплексной программой социально-экономического развития запланированы следующие мероприятия:
- ремонт системы водоснабжения в населенных пунктах района;
- реконструкция системы канализации в с. Верх-Усугли и п.г.т. Вершино-Дарасунский;
- модернизация системы теплоснабжения в с. Верх-Усугли и п.г.т. Вершино-Дарасунский;
- ремонтно-восстановительные работы на очистных сооружениях Жарчинского водовода п.г.т. Вершино-Дарасунский;
- строительство водозаборной скважины в с. Ульдурга;
- строительство водозаборов в населенных пунктах Акима, Кыкер, Тунгокочен;
- содержание и обустройство площадок для сбора ТБО;
- озеленение территорий поселений, строительство летних танцплощадок, детских площадок;
- строительство забойных площадок и скотомогильников;
- строительство коллектора в с. Верх-Усугли.
Г-4. В целях повышения качества жизни программой предусмотрены следующие мероприятия:
- социальная поддержка безработных и малоимущих граждан;
- строительство интерната в с. Тунгокочен;
- строительство начальной школы в с. Усть-Каренга;
- совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений;
- строительство поликлиники на 200 посещений в смену в п.г.т. Вершино-Дарасунский;
- оснащение учреждений здравоохранения медицинским оборудованием;
- строительство спортивного комплекса в с. Верх-Усугли;
- восстановление и реконструкция дома культуры в п.г.т. Вершино-Дарасунский;
- реконструкция дома культуры в с. Нижний Стан и с. Усугли;
- строительство Центра Эвенкийской традиционной культуры;
- строительство ДШИ в п.г.т. Вершино-Дарасунский;
- строительство церкви в п.г.т. Вершино-Дарасунский;
- удаление разрушенных домов в п.г.т. Вершино-Дарасунский и реконструкция жилого дома по ул. Лесная.

2.3. РАЗВИТИЕ ТРАНСПОРТНОЙ И ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

Муниципальный район в настоящее время имеет сложившуюся систему транспортных связей и электроснабжения.
Развитие транспортной инфраструктуры района невозможно без усовершенствования дорог районного значения. Развитие систем электроснабжения района связано с обеспечением потребностей существующих и размещаемых объектов капитального строительства электроэнергией.
Для определения путей развития следует определить основные стратегические направления и приоритеты развития инфраструктуры района.

Д. ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ
ИНФРАСТРУКТУРЫ РАЙОНА

Д-1. Межпоселенческие автодороги во многих случаях формировались в результате стихийно сложившихся "наезженных" транспортных путей. Они не всегда организованы оптимальным образом, имеют сложные и опасные участки и требуют усовершенствования, включающие улучшение качества покрытия, сглаживание "острых кривых", расширение узких плеч и обустройство придорожной инфраструктуры (кюветов, стояночных площадок и т.п.).
Д-2. Размещение и параметры объектов электроснабжения районного значения определяются существующим состоянием систем электроснабжения и планируемыми изменениями в использовании энергоресурсов в связи с размещением объектов капитального строительства.
На основе указанных стратегических направлений определен перечень мероприятий по обеспечению развития транспортной и энергетической инфраструктуры района (показано на Схеме 4. Схема границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства районного значения).

Схема 4. Схема границ зон планируемого размещения объектов
капитального строительства районного значения

Рисунок не приводится.

Е. ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РАЗВИТИЯ
ИНФРАСТРУКТУРЫ РАЙОНА

Е-1. Предусматривается проведение следующих работ по усовершенствованию межпоселенческих автодорог и сооружений:
1.1. Повышение качества дорожного покрытия участка автодороги - с. Усугли - с. Акима - с. Кыкер (83,66 км, гравийное покрытие);
1.2. Повышение качества дорожного покрытия участка автодороги - с. Кыкер - с. Тунгокочен (52,29 км, без покрытия);
1.3. Повышение качества дорожного покрытия участка автодороги - с. Тунгокочен - с. Юмурчен (115,16 км, без покрытия);
1.4. Повышение качества дорожного покрытия участка автодороги - с. Тунгокочен - с. Красный Яр (92,79 км, без покрытия);
1.5. Повышение качества дорожного покрытия участка автодороги - с. Тунгокочен - с. Зеленое Озеро (71,10 км, без покрытия);
1.6. Повышение качества дорожного покрытия участка автодороги - с. Тунгокочен - с. Усть-Каренга (135,75 км, без покрытия).
Е-2. Для обеспечения планируемых работ предусматривается размещение 7 придорожных карьеров:
- вблизи с. Усугли;
- возле дороги на с. Верх-Усугли;
- возле дороги Усугли-Кыкер в районе р. Ясутай;
- возле дороги Усугли-Кыкер в районе вблизи р. Кучертай;
- на р. Жарча, в районе пади Соколан;
- недалеко от с. Кыкер;
- возле с. Тунгокочен.
По выделенным карьерам необходимо проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.
Е-3. В связи с предлагаемым размещением зон перспективного развития предусматривает строительство соответствующих транспортных доступов (необходимо помнить, что решение о строительстве транспортных доступов принимается вместе с решением о создании зон перспективного развития в установленном законом порядке).
Е-4. Расчет увеличения нагрузки в районной сети в связи с размещением объектов капитального строительства, предусмотренных настоящей Схемой, приведен в табл. 5:


Таблица 5. Результаты расчета увеличения нагрузок
в районной сети по поселениям, кВА

Городское поселение "Вершино-Дарасунское" 2456,65

Сельское поселение "Верх-Усуглинское" 1279,15

Сельское поселение "Усуглинское" 438,3

Сельское поселение "Кыкерское" 330

Сельское поселение "Тунгокоченское" 354,4

Сельское поселение "Нижнестанское" 380

Сельское поселение "Усть-Каренгиское" 72,8

Межселенная территория 35,75


Общая дополнительная суммарная нагрузка на районные сети составляет 5346,75 кВА.
Анализ данных, предоставленных районным подразделением электрических сетей, позволяет сделать вывод о недостаточном использовании возможностей сети. В среднем, замеры по нагрузкам на трансформаторных подстанциях населенных пунктов и прочих потребителей, выполненные в 2005 году, показывают, что нагрузки ТП не превышают 30%. В связи с этим предполагается замена существующих трансформаторов на трансформаторы меньшей мощности.
Контрольные замеры на воздушных линиях также показывают, что загрузка по плотности тока не превышает 30 - 40%.
Таким образом, практически по всем узлам сети нет необходимости в технических мероприятиях, направленных на увеличение параметров сети по подключаемым дополнительным нагрузкам, приведенным в табл. 5.


------------------------------------------------------------------